海西州落实农牧民补助奖励政策 促进农牧民收入稳步增长

为加快推进海西草食畜牧业持续发展、农牧民收入稳步提高，按照青海省人民政府办公厅《关于印发<新一轮草原生态保护补助奖励政策实施方案（2016-2020）>的通知》（青政办〔2016〕195号）精神，我州认真实施第二轮草原生态保护补助奖励政策，“十三五”期间发放禁牧补助和草畜平衡奖励资金共计160258.4万元，涵盖全州所有牧区和半农半牧区10972.67万亩可利用天然草原，惠及三市三县一行委1.07万牧户、4.5万农牧民。

一是加强组织领导，周密安排部署。州委、州政府高度重视，把此项工作作为重大民生工程列入重要议事日程，各级政府均成立了草原生态保护补助奖励政策实施领导小组，逐级签订目标责任书，形成了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓，相关部门各司其责、协调配合，一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保了补奖政策目标任务的全面落实。根据省、州草原补奖领导小组工作安排，州农牧局编制了每年度《草原生态保护补助奖励政策实施方案》，由州人民政府办公室印发执行，各市（县、行委）结合实际，制定了各自方案并通过州补奖办的审核后实施。2019年，“草原生态保护补助奖励政策”由农业农村部改名为“农牧民补助奖励政策”继续实施。

二是广泛政策宣传，夯实群众基础。第二轮草原生态保护补助奖励政策实施以来，各级农牧部门积极组织专业技术人员进村入户做好政策宣传解读工作，确保广大农民群众充分知晓新一轮草原补奖政策内容，保证政策平稳过渡和全面落实。政策实施大大调动了农牧民主动禁牧和草畜平衡的积极性，各地以生态畜牧业合作社作为主要载体，按照核定载畜量，调整季节草场放牧时间，开展舍饲圈养，优化畜种畜群结构，通过转变生产方式，实现“禁牧不禁养、减畜不减收、草畜动态平衡”的目标。根据草地生态监测数据显示，“十三五”期间，全州草原亩均产草量增产15公斤以上，达到1910.16公斤/公顷，植被覆盖度较“十二五”末提高7.5%，农牧民人均补奖收益较第一轮平均增长35.73%，生态、经济和社会效益显著。

三是严格项目实施，强化资金管理。为确保补奖机制取得实效，我州实行补奖资金、任务、目标、责任“四到县”，逐级建立目标责任制，分解任务指标，做到任务落实、资金发放、建档立卡、服务指导、监督管理“五到户”。积极发挥生态保护业绩与补奖资金发放挂钩的绩效考核机制，细化量化考评指标，逐级开展绩效考评，确保资金发放到户率、牧户信息录入准确率、农牧民满意度均达100%。按照《青海省草原生态保护补助奖励机制资金管理办法》，各级财政部门严格加强资金监管，切实做到专户管理，专款专用，采取“一卡通”的方式及时足额兑现补奖资金，确保了资金安全规范使用。各级纪检监察、审计部门对补奖资金的发放、使用进行全程监督，杜绝了违纪违规现象的发生。“十三五”期间，完成禁牧补助资金75600万元，对全州4200万亩中度以上退化天然草原实施禁牧补助，完成草畜平衡奖励资金84658.4万元，对全州6772.67万亩草原实施草畜平衡奖励。